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市司法局强力推进行业性专业性人民调解组织建设工作综述
浏览:125次    时间:2017年3月2日

市司法局强力推进行业性专业性人民调解组织建设工作综述

强力推进矛盾纠纷多元化解机制建设为维护社会和谐稳定筑牢“第一道防线”

 

近年来,市司法局紧紧围绕中央、省、市委政府关于完善矛盾纠纷多元化解机制的总体部署和市委建设大政法体系建设的要求,在市委政法委、市综治委的直接领导下,广泛动员社会力量,与其他政法单位和相关部门密切配合,积极整合资源,不断健全完善联动工作机制,并肩战斗,形成合力,认真组织实施《人民调解法》,坚持和发展“枫桥经验”,在做好传统婚姻家庭、邻里关系、损害赔偿等常见和多发性纠纷调解的同时,积极打造具有鲜明抚顺特色的行业性专业性人民调解组织品牌,深入开展了交调、医调、诉调、公调、物调“五调联动”工作,较好地实现了人民调解与司法调解、行政调解的全方位衔接,切实将工作触角延伸到了人民群众生产生活的方方面面,最大程度地将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,最大限度地防止了民转信、民转刑等问题的出现,实现了化解矛盾纠纷、维护群众利益、推进平安建设与打造良好发展环境的一举多赢,多元化化解工作成为党政重视、群众欢迎的重要品牌。2016年,市医调委和沈抚新城交调委荣获全省优秀调委会称号。

一是积极搭建交调对接平台,成功破解交通事故高纠纷率难题。针对近年来车辆与交通事故双双倍增,交管部门不堪重负、群众怨声载道的实际,为有效保障群众权益、减轻管理部门负担,抚顺市司法局积极探索第三方公平处置交通故事的平台,将人民调解引入道路交通事故民事损害赔偿纠纷调解,于201010月,在沈抚新城创新成立了道路交通事故人民调解委员会(简称交调委),开展了交通事故民事损害赔偿纠纷调解试点工作。这项工作一经推出,便在公平处置和化解赔偿纠纷上取得显著成效,得到交管部门和当事人的一致拥护,极大地减少了因交通事故赔偿纠纷引发的民事诉讼和上访案件。20144月,在认真总结交调委成功试点经验的基础上,先后在三县四区全面建立了交调委,真正让一些不宜由交管部门出面处理的纠纷案件,纳入交调委调解范畴,由交调委依照有关法律法规促成当事人接受理赔条件,达成一致协议,在当事人和交管部门之间建起了矛盾纠纷的“缓冲桥”,交调委的无偿调解既为群众提供了便利服务、减轻了经济负担,更释放了交管部门压力。截至2016年底,全市交调委共受理案件4510件,成功调解4406件,调解成功率达97.6%,没有发生一起提起民事诉讼和引发上访案件,实现了社会效果和法律效果的双赢。

二是全力实施诉调无缝联动,极大减轻了工作负担、群众诉累。为减轻当事人的诉累、最大程度实现矛盾纠纷的诉前化解,根据最高法《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,在深入调查研究的基础上,2013年初,抚顺市全面启动了人民调解与诉讼调解对接工作,由市司法局与市中法联合制定了《关于加强诉讼调解与人民调解对接工作的指导意见》,先后在全市 7 个基层法院和1个开发区法庭,建立了人民调解工作室,开展诉前调解工作,化争止诉于诉讼之前,节约了司法成本,减轻了当事人的诉累。特别是为了实现诉调的无缝衔接,保证调解工作的依法进行,从调解范围、协议效力、主要程序、办结时限等分别作出实体性、程序性规定,科学设计了工作流程,先后制作了《委派调解函》、《委托调解函》、《人民调解申请书》、《人民调解案件受理登记表》、《人民调解协议书》、《转交/委托人民调解反馈函》,有力推动诉调衔接工作的规范化、制度化,确保了诉前调解实效和公正。三年来,全市共接受各级法院委托案件3602件,调解成功2557件,调解成功率达70.9%,让不诉之于公堂、平和解决纠纷成为现实,诉调对接工作得到省高法和省司法厅的充分肯定。

三是不断健全医调化解机制,开辟了解决医患纠纷新途径。面对日益紧张的医患关系,以及医疗纠纷高起,引发大量突发事件或群体性事件的问题,抚顺市司法局坚持直面问题不回避,在充分学习江泰模式的同时,创新建立医调化解机制,多措并举地提升化解纠纷的实效和工作水平。一是于20148月,组建了独立的第三方抚顺市医疗纠纷人民调解委员会,在各县设立了医疗纠纷调解室,实现了医疗纠纷人民调解的全覆盖,结束了无专业医疗纠纷调解组织的历史。二是推动市直医疗机构参加了医疗责任保险,建立了480人的医学专家库和230人的法学专家库,编印了医患纠纷调解手册,深入开展专职人民调解员经常性培训。尤其是为了提高工作的针对性,先后组织召开了患者、家属座谈会和医疗机构座谈会、调解纠纷研讨会,积极征求患者及家属、医疗机构的意见,开展风险防范培训和满意度调查,切实通过问计于民、问满意度于民,全面提升了调解的能力水平。三是根据形势的发展变化,于20168月,再次完善了医患纠纷化解机制,在全省率先成立了医调法律援助工作站,全力为因病致贫患者和患者家属维权提供及时高效的法律服务,并协调医调委开展法律咨询、进行纠纷指导调解法律援助,有效维护了患者的合法权益,真正让弱势群体的权益得到保障,让他们切实体会到社会的公平正义和温暖,促进他们更加理性的表达利益诉求,有效防止了矛盾纠纷的激化升级。两年多来,医调委共受理纠纷306件,成功调解纠纷257件,在调纠纷44件、导入诉讼5件,调解成功率达98.4%;独立或配合有关部门成功处置陈尸、移尸等严重“医闹”事件76件(次);将8900多万的患者赔偿总诉求,降至实际赔付的1760万元;接待来信来访咨询1600多人次,从源头上防止了医疗纠纷的激化升级,最大程度减少了“医闹”问题的发生,医调委的工作得到了社会各界的广泛赞誉。

四是持续推动公调全覆盖,最大限度化民忧、解民怨。为解决大量发生在基层的矛盾问题,推进矛盾问题就地解决、第一时间化解,抚顺市司法局积极把调解工作的触角向基层延伸拓展,在全力提升基层党组织排查化解矛盾能力的同时,针对群众有了矛盾找警察的实际,积极探索和推进乡(镇)人民调解委员会在属地派出所建立人民调解工作室的新模式,明确了驻所调解工作室的调解受理范围。即非警务范围的民间纠纷,经民警现场调解不能化解的,在双方当事人同意后,移送调解工作室调解;对符合调解处理的治安案件、轻微刑事案件中的民事损害赔偿事项,双方当事人愿意以和解方式解决的,由调解工作室调解;对尚不具备治安裁决或刑诉程序受阻案件中的民事损害赔偿事项,由调解工作室调解。2014年下半年,在抚顺县启动了公调对接试点工作,依托“公调对接”体系成功调处纠纷500多件,实现了同一矛盾纠纷重复报警率同比下降26.6%,越级上访同比下降了8.6%,民转刑案件同比下降18.1%,派出所民警接警处置工作量下降34%,群众对派出所的工作满意度大幅上升。20166月全面推广抚顺县派驻式公调对接的做法以来,共受理委托案件924件,调解成功867件,调解成功率达93.8%,构筑了基层化解矛盾纠纷的又一坚固防线,形成了基层党组织与驻所调解工作室相互补充、相互联动的工作局面,小矛盾小纠纷找基层组织、大矛盾大纠纷找驻所调解工作室,成为广大群众的自觉行动,最大限度地实现了大小矛盾纠纷的就地化解。

五是大胆探索物调对接,打通了服务群众最后一公里。近年来,随着城市化率不断提高,高发频发的物业纠纷,成为影响市民生活品质,引发封桥堵路等群体性事件的一大隐患。因此,抚顺市司法局秉持民有所需、我有所为的工作理念,大力探寻解决物业纠纷的新路子,积极将物业纠纷纳入人民调解范围,着力抓好了市、县(区)、街道、社区四级人民调解网络平台建设,打通了物业纠纷调解的“最后一公里”。一是在社区建立了物业纠纷受理员,及时受理群众的投诉,收集上报各方面信息,让群众有怨有处诉。二是在街道、社区组建了由物业公司、居民代表、律师、退休法官等参加的物业纠纷调解委员会,集中研究和协调解决居民反映的问题。三是成立了物业纠纷调解市级联席会议,专门破解水电等县、区难以协调解决的问题,做到了受理全天候、解决全方位,使广大居民有了物业纠纷,能主动通过人民调解网络去解决,放弃了遇事就封桥堵路向政府施压的错误行为。试点三年来,物业纠纷调解网络先后受理委托案件181件,成功调解166件,调解成功率达91.7%,实现了涉及物业纠纷稳定问题与群众幸福指数满意度的一下降、一提升。

2017年,市司法局将继续深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,以及省市党代会精神,按照省市委政法工作会议和全省司法行政工作会议部署,以及全市大政法体系建设的要求,紧紧围绕全市“一极五业”发展战略和“项目年”建设,全面深化“五调联动”工作模式,进一步健全完善矛盾纠纷多元化解机制,不断丰富和拓展大调解体系建设,积极探索检调对接和险调对接工作,实现多部门的合作共赢,充分发挥“第一道防线”作用,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态,为助推抚顺城市转型振兴和迎接党的十九大的胜利召开营造和谐稳定的社会环境做出更大贡献。                                      

 

来源:抚顺市司法局

 
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